本文来自微信公众号：原子智库-腾讯新闻（ID：AtomThinkTank）
继舆论建议、中央定调、国家发改委明确范围后，新基建成为中国对冲新冠肺炎疫情冲击的非常举措。不过，新基建究竟怎么建——谁来投资？投资规模多大？钱从哪来？是否会导致地方政府债务再度飙升？
本期“原子智库”邀请国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任魏际刚，权威解读新基建战略。在他看来，随着社会力量特别是民营壮大，社会资本规模扩展、社会资金来源的多元，多数基础设施建设已经不再是由单一政府提供，而更多是由政府、企业、社会力量合作完成。
“经过改革开放40多年的快速发展，特别近些年数字经济的快速发展，我国已经拥有一批世界级的数字化企业与信息通信民营企业，它们是新基建中的活跃力量，是参与新基建的重要主体。同时，铁路、电网等领域的大型国有企业，也是新基建的重要力量，他们在高速铁路、特高压电网等方面发挥着主导作用；但铁路、电网等领域，也是可以通过合理的机制设计来吸引社会资本与民营企业参与共建。”
以下为访谈实录：
新基建投资规模显然十分巨大，有很大想像
原子智库：4月20日国家发改委领导在新闻发布会上，基本划定了“新基建”的范围，主要是信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施，但之前讨论较多的医卫健康设施并没有被包括进去。确定这个新基建的范围是基于怎样的考虑？医卫健康基础设施会单独出政策吗？
魏际刚：新基建在2020年这个重要而特殊的年份发力推进，有着深刻的国内外时代背景，主要是几大因素叠加的结果。一是新冠疫情对中国经济与世界经济短期冲击很大，中国与世界经济下行压力大。中国需要采取一揽子强措施来稳定经济、保障民生、促进发展。二是中国经济自身正处于重要转型期，需要通过一些关键领域的突破，来进行带动与引领，提升整体产业素质。三是中国消费升级步伐加快，全社会新需求大量产生，特别是人民对美好生活的向往更加具体化、个性化，需要用新产品新服务新模式去满足。四是新一轮科技革命支撑的新产业革命势不可挡，大国间竞争加剧，中国必须抓住这一轮机遇、甚至去引领新一轮产业革命。
当前确定的新基建重点，是具有很大带动效应、升级效应、引领效应、融合效应、战略效应、民生效应的领域。是从国民经济战略性需求、重大民生需求着眼的。
关于医疗健康领域的基础设施，这是重要的社会性基础设施，也是我国社会基础设施的薄弱环节，有很大提升空间，无论是规模、质量、空间分布还是数字化改造等，均有大量细致工作需要去做。疫情防控暴露出应急医疗体系的不少短板，将来完全有可能就医疗、教育、养老等社会性基础设施发展******相关政策文件。
原子智库：这些新基建的投资主体会是谁？投资规模多大？钱从哪来？投资期多长？会带来多少就业和多大的经济规模？
魏际刚：传统意义上的基础设施主要是由政府投资，但随着社会力量特别是民营企业壮大，社会资本规模扩展、社会资金来源的多元，多数基础设施建设已经不再是由单一政府提供，而更多是由政府、企业、社会力量合作完成。经过改革开放40多年快速发展、特别近些年我国数字经济的快速发展，我国已经拥有一批世界级的数字化企业与信息通信民营企业，它们是新基建中的活跃力量，是参与新基建的重要主体。同时，铁路、电网等领域的大型国有企业，也是新基建的重要力量，他们在高速铁路、特高压电网等方面发挥着主导作用；但铁路、电网等领域，也是可以通过合理的机制设计来吸引社会资本与民营企业参与共建。
关于新基建的投资规模，显然是十分巨大的，有很大想像空间，但难以精确估计。新基建投资周期具有长期性，会跨越几个五年甚至更长。新基建产业链条长，带动效应明显，相应会带来大量新增就业，并会优化中国就业人员的结构。
原子智库：新基建的这些领域是否会全国均衡铺开，还是会在东部沿海发达地区率先上马？
魏际刚：新基建区域发展上总体的指导思想是全国一盘棋，但会有重点、有优先次序地推进，以实现国民经济总效益最大化，实现新基建的良性发展格局。新基建空间推进上是非均衡的，应该先在重点地区，然后逐步过渡到全国普惠。新基建要考虑商业利益，原则上是在市场成熟度高、市场潜力大、需求旺盛的地区、行业率先发展，然后通过滚动式开发向新兴地区、后发地区拓展与相关行业。同时，新基建将对接国家战略，从空间战略、国土开发、推动传统产业转型升级以及支持重点新兴产业发展角度考虑，进行空间与行业统筹部署。
新基建中地方适度举债甚至提高举债是必要的
原子智库：2008年国际金融危机后，中国也实施了包括基础设施建设在内的刺激，现在回头看，如何评价那轮刺激的成效？其对当下这轮新基建有哪些启发和经验教训？
魏际刚：2008年国际金融危机发生后，中央政府实施了十大产业振兴以及基础设施建设刺激计划，******了七大战略性新兴产业发展规划，在当时是十分必要的，成效是显著的，对于保增长、调结构、惠民生起到了关键支撑作用。但也要看到，一些短期性刺激政策长期化，未能及时退出。宏观调控与产业政策存在一些不尽人意的地方。一些政策的政府主导力量过强，使得一些地区与市场主体行为产生短期过度投资冲动，加剧了各地低水平重复建设问题。
本次新基建建设，涉及不同的领域，产业属性、发展阶段、面临的问题均有很大不同，要具体问题具体分析，要分类分业分区施策。发展战略、发展方式、实施过程、效果评估、动态调整等各方面均要按照高质量发展的总体要求展开，做到“规模增长与结构优化统一、战略与战术统一，短期与长期统一，中央宏观部署与发挥地方活力统一，政府力量与市场力量有机结合”。
原子智库：这一轮新基建需要注意哪些问题？是否会担心地方政府债务规模继续攀升？
魏际刚：政府层面，要对新基建有正确定位，充分发挥新基建的战略引领、创新带动、促进升级方面的作用。新基建是围绕重要新科技新模式满足重大新需求的基础设施，这是核心定位，不能偏离。要科学制定新基建发展战略与规划，要走集约化发展精细化发展之路。企业层面，要根据自身实际、市场需求与国家战略，找准定位与切入口，不断扩大应用场景，设计好可行的商业模式。
地方政府是各地推动新基建发展的重要主导力量。地方政府要根据各地发展需要，结合国家发展战略、产业发展战略，统筹理想与现实，科学制定本地新基建发展战略与规划。地方适度举债甚至提高举债是必要的，有些地方的债务是有可能增加的，这是战略的需要，也是阶段性发展的需要。但需在推动增长、促进发展与金融风险防范中做好适度平衡。要充分利用市场力量来推动新基建发展，例如通过PPP形式来推动新基建发展。
促进传统产业转型升级也是新基建的重要历史使命
原子智库：这些新基建投资上马，是否意味着将是贯穿整个十四五的基建重点？
魏际刚：“十四五”是我国从全面小康迈向初步现代化国家的第一个五年规划，也是国际形势大变化国际格局大调整的时期，是中国推动新产业革命的重要时期，也推动制造强国、交通强国、科技强国、网络强国需要取得阶段性进展的五年。无论是还是传统产业转型升级，发展新兴产业，推进新产业革命，均需要有新基建、新技术、新产业的支撑、引领与带动。新基建无疑将是“十四五”基础设施建设的重要内容。
原子智库：新基建我们可以理解为是着眼长远的措施，而疫情造成的经济影响是当下的、眼前的，会不会有可能远水不解近渴？
魏际刚：新基建不仅是着眼长远的战略举措，也是应对当下疫情的管用一招。可以看到，疫情了线上需求、线上经济、线上服务、无接触需求发展，也同时加速了数字化基础设施、数字经济的发展。满足新需求、促进传统产业转型升级，是新基建的重要历史使命，既是防疫需要，也是适应未来线上需求保持持续增长这一“新常态”的要求。
原子智库：另外，这次疫情受影响最直接、最明显的很多是服务业企业和就业者，新基建似乎并不能直接惠及他们，对这类服务业企业和从业者，应该采取怎样的政策措施？
魏际刚：这次疫情对旅游、餐饮、客运、会展、文化、演艺等服务业冲击很大，许多中小服务企业经营困难，就业形势严峻。服务企业一方面要在防疫形势下重新思考发展方向、发展方式，精准定位，降低成本，减少支出；另一方面，也要加快利用数字技术，推动自身业务转型升级，加快线上化数字化步伐，提升市场连接能力和价值创造能力。同时，政府有关部门也要加大对服务企业特别是中小微企业的扶持力度。
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